ОТЧЕТ

о результатах работы и основных направлениях деятельности

инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

по итогам работы  2018 года



Введение

В соответствии с Положением об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Инспекция), утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 26 ноября 2012 года № 356-па, Инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий:

  • региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
  • государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»;
  • контроль за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Задачей регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, допущенных застройщиком, соблюдение требований, установленных законодательством, регулирующим долевое строительство. Ведется контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а так же за целевым использованием денежных средств дольщиков.

Задачей регионального государственного контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов являются обеспечение выполнения жилищно-строительными кооперативами обязательных требований, установленных Жилищным кодексом, обеспечение соблюдения прав и законных интересов членов жилищно-строительных кооперативов.

Результаты деятельности инспекции

За период 2018 года Инспекцией осуществлялись мероприятия по проведению регионального государственного строительного надзора на 909 объектах капитального строительства, а также мероприятия по контролю и надзору за соблюдением законодательства в области долевого строительства застройщиков на территории Приморского края на 101 объекте.

За 2018 год за счет всех источников финансирования по статистическим официальным данным на территории Приморского края введено в эксплуатацию 538,175 тыс. кв. м жилья, что составляет 130,6% к соответствующему периоду прошлого года.

Из общего объема было введено 319,608 тыс. кв. м многоквартирного жилья, надзор за которыми осуществлялся Инспекцией, что составляет 153,2% к соответствующему периоду прошлого года (Таблица 1).

В ходе осуществления деятельности Инспекцией за отчетный период проведено 2355 проверок деятельности застройщиков.

При осуществлении регионального государственного строительного надзора было проведено 2208 проверок объектов капитального строительства,  из которых, отделом за соблюдением требований пожарной, экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при строительстве инспекции РСН и КДС Приморского края в 2018 году проведено 399 проверок объектов капитального строительства.

В рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий в области долевого строительства отделом контроля в области долевого строительства в рамках компетенции отдела было проведено 147 проверок.

705 внеплановых проверок (460 - выездных, 247 – документарных) было проведено Инспекцией в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Из них 581 проверка проведена по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки; 84 - по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах; 40 – по иным основаниям, установленным законодательством РФ. Проведено 3 плановых проверки, согласно утвержденному ежегодному плану проведения плановых проверок на 2018 год.

В отчетном периоде Инспекцией выдано 195 заключений о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации (6 отказов), а также 34 заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 214-ФЗ от 30 декабря 2004г. (42-отказа).

По результатам всех проведенных проверок, выдано 708 предписаний об устранении выявленных нарушений, 77 предостережений, составлено 1207 протоколов, часть из которых была направлена в судебные органы (Мировые суды, Арбитражный суд Приморского края) и иные административные органы для рассмотрения по существу. Всего по результатам рассмотрения административных дел Инспекцией вынесено 706 постановлений о нарушении действующего законодательства. Из них выдано  167 предупреждений  и 539 постановлений о наложении административного штрафа на сумму 25,862 млн. руб., по постановлениям Инспекции взыскано 9,681 млн. руб. (Таблица 2).

Плановые назначения поступлений по администрируемым доходам Инспекции, принятые муниципальным правовым актом, установлены в размере 23,000 млн. рублей. Кассовое исполнение по доходам бюджета составило 23,299 млн.  рублей, что соответствует 101,30%  от плановых назначений на 2018 год (Таблица 4).

В 2018 году в рамках исполнения функции по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости Инспекцией активно велась работа по исполнению решений Президента РФ по решению проблем граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, информированию на регулярной основе граждан о ходе выполнения мероприятий по каждому «проблемному дому» и принятию мер по недопущению новых случаев нарушения прав граждан.

По каждому объекту утверждены планы-графики («дорожные карты»), включающие комплекс мероприятий, направленных на восстановление прав пострадавших граждан, в том числе приняты дополнительные меры поддержки, предусматривающие компенсационные выплаты. По трем «проблемным объектам» совместно с гражданами ведется работа по завершению строительства многоквартирных домов, запланированный срок реализации - IV квартал 2019 года.

За истекший период в Инспекции рассмотрено 266 заявлений граждан о включении в Реестр пострадавших граждан, из них постоянно действующей Комиссией включено в указанный Реестр 119 человек и исключено 19 человек. По состоянию на 01.01.2019 общее количество граждан, включенных в реестр в соответствии с критериями, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр составляет 170 человек по семи объектам капитального строительства - многоквартирным домам, строительство которых осуществлялось за счет привлеченных денежных средств этих граждан.

В 2018 году застройщиком - ОАО «Строитель» завершено строительство двух «проблемных» многоквартирных домов по ул. Кипарисовая, 2 (блок секция 6,7) и Зейская, 14 в г. Владивостоке.

Строительство МКД  по ул. Кипарисовая, 2 было начато в 2008 году, МКД по ул. Зейская, 14 в 2012 году и сопровождалось многочисленными нарушениями требований градостроительного законодательства, допускаемыми застройщиком. Сроки завершения строительства постоянно сдвигались, что вызывало негативные настроения у граждан, участников строительства жилых домом. Специалистами Инспекции была проделана огромная работа по понуждению застройщика активизироваться и продолжить строительные работы на данных объектах, а также устранить допущенные нарушения, итогом которой, послужило полное завершение строительных работ и вводом вышеуказанных объектов в эксплуатацию.

По двум жилым домам по ул. Замараева № 20 и № 22/1 в г. Партизанске права граждан обеспечены, путем предоставления денежных выплат на приобретение жилого помещения в рамках реализации Закона Приморского края от 29 ноября 2016 года № 30-КЗ «О поддержке граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Партизанского городского округа Приморского края и чьи права нарушены» в полном объеме.

В декабре 2018 года завершено строительство одного из «проблемных» домов, строительство которого осуществлялось с привлечением средств граждан – участников долевого строительства – это «Многоквартирный дом по ул. Завойко, 4 а в г. Владивостоке». В строительстве жилого дома приняли участие 146 граждан – участников долевого строительства.

Строительство данного объекта началось в 2010 году и завершение его  планировалось в 2015 году. Однако, застройщиком ООО ИФК «Развитие» неоднократно переносились сроки завершения строительства, чем были нарушены права граждан – участников долевого строительства. В 2017 году строительство объекта было полностью приостановлено в связи с тяжелым финансовым положением застройщика. Учитывая социальную значимость завершения строительства, в Администрации приморского края была сформирована рабочая группа, состоящая из представителей Инспекции, прокуратуры Первореченского района города Владивостока, Администрации города Владивостока, застройщика и инициативной группы участников долевого строительства. С целью скорейшего завершения строительства, пошагово выстраивался план действий инициативной группы и контролировалось исполнение застройщиком каждого принятого решения. В сентябре 2018 подрядные организации приступили к строительно-монтажным работам.

По результатам рабочих совещаний в Администрации Приморского края принято решение об оказании помощи пострадавшим гражданам путем выделения компенсационных выплат. С целью реализации указанного решения Инспекцией совместно с заинтересованными органами исполнительной власти края разработан Закон Приморского края от 23.11.2018 № 394-КЗ «О защите прав граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края и чьи права нарушены» (далее - Закон Приморского края от 23.11.2018 № 394-КЗ), который был принят Законодательным Собранием Приморского края 15.11.2018.

Кроме того, в целях реализации Закона Приморского края от 23.11.2018 № 394-КЗ, Инспекцией в кратчайшие сроки были  разработаны нормативные акты: положение о межведомственной комиссии по защите прав граждан Российской Федерации, порядок включения участников долевого строительства многоквартирных домов в краевой реестр пострадавших участников долевого строительства, порядок ведения краевого реестра пострадавших участников долевого строительства, порядок предоставления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края и чьи права нарушены.

Помимо этого, Инспекция является участником реализации государственной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (далее – реформа КНД).

Одним из основных направлений государственной программы является внедрение риск-ориентированного подхода. Инспекция реализует риск-ориентированный контроль (надзор) с 2018 г. В целях применения данного подхода на постоянной основе проводится работа по формированию реестра поднадзорных строящихся и реконструируемых объектов капитального строительства в основу которого  положено отнесение их к определенным категориям риска. Данная информация ежемесячно размещается на официальном сайте в системе «Интернет». С учетом присвоенной категории риска выбирается частота проведения контрольных мероприятий и составляется программа проверок.

При возникновении происшествия или изменений каких-либо условий,  уровень риска для хозяйствующего субъекта может повышаться. Такой подход, в конечном итоге, позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности при проведении строительного надзора. Одновременно это должно повысить качество работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, стимулировать лиц, занимающихся строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, не допускать срыва сроков строительства.

Для реализации целей реформирования контрольно-надзорной деятельности значительное место в работе контрольно-надзорных органов заняло проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. В органе разработана программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Инспекцией при осуществлении контрольно-надзорных полномочий на 2018 год и плановый период 2019-2020 г. по трем видам надзора,  а также утвержден план-график проведения профилактических мероприятий.

В процессе внедрения реформы КНД осуществляется переход на контроль результативности не конкретных проверочных мероприятий, а достижения социально-экономического эффекта от деятельности органа.

На фоне небольшого роста общего количества постановлений, вынесенных Инспекцией в отчетном году (124% к прошлому году), статистика по профилактическим мероприятием резко пошла вверх за счет более частого применения на практике таких видов наказания, как предупреждений (176%) и предостережений (963%). Кроме того, по итогам реализации программы за 2018 г. были достигнуты следующие результаты:

  • Закрепилась практика проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований ОИВ, осуществляющих КНД;
  • Введено применение проверочных листов с исчерпывающим перечнем требований при осуществлении функции по контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости при проведении плановых проверок;
  • Принимается постоянное участие в заседаниях межведомственной рабочей группы по внедрению реформы КНД, которая  функционирует в Администрации Приморского края.

Помимо вышеперечисленного, Инспекцией осуществляется правовое обеспечение деятельности в соответствии с возложенными задачами и функциями.

В 2018 году было подготовлено и направлено 201  заявление в Арбитражный суд Приморского края для привлечения застройщиков (заказчиков, подрядчиков) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. В работе находится в производстве 284 судебных дела,  рассматриваемых Арбитражным судом Приморского края, и  38 судебных дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, всего 322 дела. По заявлениям инспекции Арбитражный суд привлек к административной ответственности с наложением штрафа на общую сумму 7,1 млн.руб. Принято участие в 1243 судебных заседаниях. Применена мера административного приостановления деятельности по 17 делам.

По постановлениям Инспекции Мировыми судьями в пользу Инспекции было вынесено 219 судебных решений, из них о привлечении к административной ответственности 196 на сумму 9,1 млн. рублей, о применении предупреждения – 23 (Таблица 6).

Инспекцией ведется работа по истребованию задолженности по административным делам в принудительном порядке. В 2018 году на принудительное исполнение в УФССП, а также в УФК (в отношении бюджетных организаций) было направлено  75 постановлений  о наложении административного штрафа (Таблица 7).

В 2018 году работа Инспекции характеризуется результативной и эффективной деятельностью в рамках исполняемых полномочий.

 

 

 

И.о. руководителя инспекции                                                                                                 В.В. Рябов


      

Приложения