Отчет о результатах и основных направлениях деятельности за 2012 год



ОТЧЕТ

о результатах работы и основных направлениях деятельности

инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

по итогам работы  2019 года



Введение

В соответствии с Положением об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Инспекция), утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 26 ноября 2012 года № 356-па, Инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий:

-    региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

-    государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ);

-    контроль за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Задачей регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, допущенных застройщиком, соблюдение требований, установленных законодательством, регулирующим долевое строительство. Ведется контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а так же за целевым использованием денежных средств дольщиков.

Задачей регионального государственного контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов являются обеспечение выполнения жилищно-строительными кооперативами обязательных требований, установленных Жилищным кодексом, обеспечение соблюдения прав и законных интересов членов жилищно-строительных кооперативов.

Результаты деятельности инспекции

За период 2019 года Инспекцией осуществлялись мероприятия по проведению регионального государственного строительного надзора на 708 объектах капитального строительства, а также мероприятия по контролю и надзору за соблюдением законодательства в области долевого строительства застройщиков на территории Приморского края на 83 объектах.

В ходе осуществления деятельности Инспекцией за отчетный период проведено 1786 проверок деятельности застройщиков.

При осуществлении регионального государственного строительного надзора было проведено 1675 проверок объектов капитального строительства. В рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий в области долевого строительства отделом контроля в области долевого строительства в рамках компетенции отдела было проведено 111 проверок.

В рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Инспекцией при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля было проведено 535 внеплановых проверок, из которых количество выездных проверок составило – 332, документарных - 203  (в том числе 101 проверка в отношении субъектов малого и среднего бизнеса). Из них 444 проверок - по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки; 50 - по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах; 41 – по иным основаниям, установленным законодательством РФ.

Так же, Инспекцией проводятся проверки в рамках закрепленных полномочий по согласованию с Минвостокразвития России в отношении резидентов особых экономических зон России (ТОР/СПВ). В частности, в 2019 году число таких внеплановых проверок достигло 55.

В отчетном периоде Инспекцией выдано 152 заключения о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации (1 отказ), 20 заключений о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона №214-ФЗ (29 отказов), 52 заключения о соответствии застройщика критериям в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 480 от 22 апреля 2019 (1 отказ).

По результатам всех проведенных проверок, выдано 509 предписаний об устранении выявленных нарушений, 104 предостережения, составлено 804 протоколов, часть из которых была направлена в судебные органы (Мировые суды, Арбитражный суд Приморского края) и иные административные органы для рассмотрения по существу. Всего по результатам рассмотрения административных дел Инспекцией вынесено 495 постановлений о нарушении действующего законодательства. Из них выдано  166 предупреждений  и 304 постановлений о наложении административного штрафа на сумму 14,6 млн. руб., по постановлениям Инспекции взыскано 9 млн. руб.

Плановые назначения поступлений по администрируемым доходам Инспекции, принятые муниципальным правовым актом, установлены в размере 23,500 млн. рублей. Кассовое исполнение по доходам бюджета составило 16,75 млн.  рублей, что соответствует 71,27%  от плановых назначений на 2019 год.

В целях организации контроля в сфере долевого строительства и обеспечения гарантий защиты прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов, в Администрации Приморского края определен орган исполнительной власти – Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края. В 2019 году в рамках исполнения вышеуказанной функции Инспекцией активно велась работа по исполнению решений Президента РФ по решению проблем граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, информированию на регулярной основе граждан о ходе выполнения мероприятий по каждому «проблемному дому» и принятию мер по недопущению новых случаев нарушения прав граждан.

Проведена инвентаризация всех строящихся с привлечением денежных средств граждан многоквартирных домов, строительство которых осуществлялось привлеченными денежными средствами граждан и не завершено в срок.

С учетом определения п.п. 1.1 ст. 23.1 Федерального закона № 214-ФЗ выявлено 16 проблемных объектов. С учетом жилищно-строительных кооперативов и жилищно-накопительных кооперативов инспекторский контроль осуществляется на 30 проблемных объектах.

По каждому дому сформирован комплекс мероприятий, направленных на восстановление прав пострадавших граждан, в зависимости от ситуации предусматриваются меры законодательного, организационного и финансового характера по защите и восстановлению прав граждан, определены конкретные сроки их реализации.

Администрацией Приморского края в 2019 году предпринимаются решения не используемые ранее, прежде всего, это выделение средств из краевого бюджета для завершения строительства проблемных домов и предоставление пострадавшим гражданам компенсационных выплат.

На территории Приморского края в рамках реализации положений Закона № 465-КЗ 23.04.2019 создана Некоммерческая организация «Фонд поддержки обманутых дольщиков Приморского края» (далее – НО «ФППК»), целью деятельности которой является защита прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края и чьи права нарушены, путем участия в финансировании мероприятий по завершению строительства проблемных объектов.

Завершение строительства проблемных объектов осуществляется за счет средств бюджета Приморского края, предоставляемых НО «ФППК» в качестве субсидии в целях осуществления финансирования мероприятий по завершению строительства многоквартирных жилых домов на территории Приморского края, признанных проблемными объектами, без внесения каких-либо дополнительных взносов гражданами - участниками строительства.

Используя разработанный механизм финансируются мероприятия по завершению строительства проблемных объектов - микрорайон «Снеговая падь»;  в районе ул. Лесная в г. Владивостоке 1 этап строительства  (дом № 1 и № 2).

За счет докапитализации Акционерного общества «Корпорация развития жилищного строительства» проводятся работы по завершению строительства двух технически сложных многоквартирных домов в г. Владивостоке по ул. Грибоедова, 46 и пр-ту Красного Знамени, 158.

Введена санация на одном проблемном объекте (ООО «ДВ СТРОЙТЕХ»): за счет собственных денежных средств осуществляется строительство двух проблемных домов в районе ул. Лесная (дом №3 и №4).

На территории края приняты и реализуются два краевых закона (№ 394-КЗ от 23.112018 и № 30-КЗ от 29.11.2016), позволяющие оказать помощь жителям города Владивостока, участникам строительства многоквартирных домов по ул. Кипарисовой, 26 и ул. 50 лет Октября (в поселке Трудовом) и жителям города Партизанска, оплатившим договоры участия в долевом строительстве сертификатами по шахтовой программе.

В результате реализации закона в г. Партизанске восстановлены права 120 участников строительства на сумму 72,37 млн. рублей.

За период 2019 года 173 человека получили денежную компенсацию в соответствии с Законом Приморского края от 23.11.2018 № 394-КЗ «О защите прав граждан Российской Федерации, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Приморского края и чьи права нарушены».

В постоянном режиме контролирующими органами исполнительной власти в рамках компетенции осуществляется содействие для завершения строительства проблемных объектов. В результате такой работы: в IV кв. 2019 года введено в эксплуатацию пять многоквартирных жилых домов: два многоэтажных жилых дома по ул. 2-ая Рудничная, 9 в г. Артеме; по ул. Ярославская, 52 в с. Суражевка; по пр-ту Красного Знамени, 158 в г. Владивостоке и многоквартирный дом в районе улицы Тихоокеанской, 7 в г. Артеме, что позволило восстановить в правах более 700 граждан.

В 2020 году запланирован ввод в эксплуатацию еще семи «проблемных» многоквартирных домов, сроки строительства которых значительно затянуты, что позволит решить проблему еще 1504 граждан.

Помимо этого, Инспекция является участником реализации государственной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (далее – реформа КНД). Одним из основных направлений государственной программы является внедрение риск-ориентированного подхода. Инспекция реализует риск-ориентированный контроль (надзор) с 2018 г. В целях применения данного подхода на постоянной основе проводится работа по формированию реестра поднадзорных строящихся и реконструируемых объектов капитального строительства в основу которого  положено отнесение их к определенным категориям риска. Данная информация ежемесячно размещается на официальном сайте в системе «Интернет». С учетом присвоенной категории риска выбирается частота проведения контрольных мероприятий и составляется программа проверок.

При возникновении происшествия или изменений каких-либо условий,  уровень риска для хозяйствующего субъекта может повышаться. Такой подход, позволяет усилить эффективность контрольно-надзорной деятельности при проведении строительного надзора. Одновременно это должно улучшить качество работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, стимулировать лиц, занимающихся строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, не допускать срыва сроков строительства.

В целях реформирования и снижения административного давления на бизнес, показатель количества внеплановых проверок, проведенных Инспекцией, ежегодно уменьшается. Так, в сравнении с прошлым годом, количество проведенных внеплановых мероприятий, осуществляемых в рамках государственного строительного надзора в отношении застройщиков снизилось на 25 %, в рамках контроля и надзора за долевым строительством и за деятельностью ЖСК снизилось на 23,5%. В суммарном отношении общее количество внеплановых проверок в 2019 г. снизилось на 24,3 %.

Для реализации целей реформирования контрольно-надзорной деятельности значительное место в работе контрольно-надзорных органов заняло проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. В органе разработана программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Инспекцией при осуществлении контрольно-надзорных полномочий на 2019 год и плановый период 2020-2021 г. по трем видам надзора,  а также утвержден план-график проведения профилактических мероприятий. Реализация программы предусматривает следующие направления деятельности:  правовое просвещение, информационно-аналитическую деятельность,  консультационную деятельность.

Таким образом, доля предупреждений в 2019 году в общем объеме постановлений, выданных Инспекцией, по делам об административных правонарушениях возросла с 23,7% до 33,5%.

В процессе внедрения реформы КНД осуществляется переход на контроль результативности не конкретных проверочных мероприятий, а достижения социально-экономического эффекта от деятельности органа.

Кроме того, по итогам реализации программы за 2019 г. были достигнуты следующие результаты:

-  Закрепилась практика проведения ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики по видам государственного контроля (надзора). В 2019 году запланировано и проведено 5 публичных обсуждений. Количественный состав участников составил 281 человек.

-   Принимается постоянное участие в заседаниях межведомственной рабочей группы по внедрению реформы КНД, которая  функционирует в Администрации Приморского края.

Помимо вышеперечисленного, Инспекцией осуществляется правовое обеспечение деятельности в соответствии с возложенными задачами и функциями.

В 2019 году было подготовлено и направлено 161 заявление в Арбитражный суд Приморского края для привлечения застройщиков (заказчиков, подрядчиков) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. В работе находится в производстве 254 судебных дела,  рассматриваемых Арбитражным судом Приморского края, и  30 судебных дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, всего 284 дела. По заявлениям инспекции Арбитражный суд привлек к административной ответственности с наложением штрафа на общую сумму 4 млн. рублей. Применена мера административного приостановления деятельности по 10 делам. По постановлениям Инспекции Мировыми судьями в пользу Инспекции было вынесено 125 судебных решений о привлечении к административной ответственности из них о наложении штрафа - 116 на сумму 4,5 млн. рублей, о применении предупреждения – 9.

В 2019 году работа Инспекции характеризуется результативной и эффективной деятельностью в рамках исполняемых полномочий. На основании вышеизложенного можно заключить, что вектор осуществления полномочий Инспекции в части мероприятий по надзору (контролю) направлен на профилактику нарушения обязательных требований законодательства.

 

 

 

 

И.о. руководителя инспекции                                                                                                     В.О. Флоря